數據+綠色+稅收=砂石行業管理實現新突破

　　今年以來，隨著《關于進一步深化稅收征管改革的意見》落地實施，廣西玉林市探索推行的“以數治稅”在砂石行業管理方面實現新突破，非法采砂企業減少了，綠色稅收增加了，實現了生態環保與經濟效益的“雙提升”。截至今年8月，全市關停低效率采砂企業23家，入庫砂石行業資源稅1699萬元，同比增長38%。

　　打破壁壘，擴大協同共治“朋友圈”

　　玉林市砂石資源豐富，點多面廣、品目繁多，礦產資源稅征收管理存在較大難度。同時，由于近年來城鎮化進程快速推進，建筑市場對砂石資源需求量越來越大，河道和礦山非法采砂行為時有發生，在一定程度上影響了耕地、森林等環境生態保護。

　　為了進一步加強砂石行業管理，國家稅務總局玉林市稅務局積極向當地黨委政府建言獻策，從用好綠色稅收優惠政策的角度，引導砂石行業規范健康發展，使行業魚龍混雜的現象得到有效整治。如北流市采取取締無證經營、到期證不延、證不到期一次性補償等方式，將全市礦山開采包括深加工全部交由證照齊全的大型公司經營;陸川縣取締非法河沙經營者，改由城投公司經營，并由政府投入資金安裝監控系統，監控礦口出貨數量。

　　為了改變以往企業數據摻雜的情形，玉林市稅務局向黨委政府匯報，提請印發了《玉林市加強稅收協同共治工作實施方案(試行)》，構建“政府統一領導、部門密切配合、社會廣泛參與”的稅收共治方式，通過部門聯動破解砂石行業資源稅管理難題。

　　玉林市定期組織召開砂石行業管理聯席會議，稅務、自然資源、環保、公安、工信等部門集聚一堂，共同協調解決礦產行業管理問題。同時，聯席部門涉稅信息交換的制度也得到完善，提高了企業數據信息的可信度。截至8月，聯席部門累計交換涉稅信息280條，有利用價值信息240條，實現稅費收入570多萬元。

　　源頭控稅，打造全鏈條管理新機制

　　“以數治稅”的關鍵是數據準確。為了從源頭提升數據質量，玉林市稅務局爭取黨委政府的支持，建立了砂石行業全鏈條管理新機制，既有數字平臺的新應用，又有精細的行業管理新服務。

　　電子地磅監控系統的應用，是這次砂石資源稅管理的新突破，構建起了強大的數據監測、提取和應用平臺。目前，玉林市自然資源局已在轄區51個礦山開采點安裝了電子地磅監控系統，24小時全天候監測企業經營情況。稅務部門通過相關數據提取和分析，可實時掌握礦山企業實際經營情況，了解企業申報、開票等稅收業務進度。

　　“得益于電子地磅監控系統的應用，我們縣砂石資源稅管理質量明顯提升，今年前8個月共入庫砂石資源稅561萬元，已占去年全年砂石資源稅收入的91%，預計今年全年增幅達115%。”博白縣稅務局稅政股股長肖麗冰表示。

　　除了數字平臺給力，玉林市稅務部門還為企業建賬建制提供精細服務，通過“手把手”輔導、遠程視頻指導、在線受理解答等方式，規范砂石企業的賬冊憑證管理。如興業縣稅務局通過輔導小規模企業建賬建制，及時掌握企業購進砂石建材的資金流向、資金規模、運輸配送、發票開具等情況，并通過追蹤溯源，獲悉了上游供礦企業的生產經營數據，為綜合研判上游供礦企業的資源稅涉稅風險提供了有力依據。

　　數據建模，提升行業管理精準度

　　“砂石行業經營者資質良莠不齊、經營情況難以判斷，有了各部門提供的砂石行業數據，稅務部門就好比掌握了砂石行業管理的‘地形圖’，更有利于精準監管。”國家稅務總局玉林市稅務局財產行為稅科負責人鐘艷表示。

　　據了解，為有效整合政府各部門推送的砂石行業數據，玉林市稅務局針對不同情形成立了專項團隊，對數據的架構體系、邏輯關系深入研究分析，重在建立砂石行業數據指標模型、參數體系，形成行業類型管理數據庫。對國有資產經營主體，該局以經營規模、開采的能力、耗用的能源數據為主要依據，結合企業的資金流、應收賬項的周轉率等，全面分析企業的生產經營情況、收入反映情況，綜合判斷企業的資源稅申報繳納情況;對小規模砂石經營者，通過其資金規模、資金流向、運輸配送、發票開具等情況，綜合判斷上游供礦企業是否有賬外經營、隱瞞收入、少繳資源稅的風險。

　　“通過指標模型，砂石企業的分布一目了然，經營情況一目了然，上下游聯系一目了然。涉稅風險智能推送，不僅推動了我們的精準監管，還為企業防控涉稅風險提供了可靠依據。”玉林市稅務局總會計師黃瑞秋表示。

　　目前，該指標模型已覆蓋當地71戶砂石行業納稅人，發現行業管理問題10余個，推送涉稅風險提醒30多個，玉林市稅務部門的資源稅管理質效得到明顯提升。截至8月，北流市稅務局入庫砂石資源稅379萬元，同比增長101%;陸川縣稅務局砂石行業入庫稅款793萬元，同比增長21%。

　　“稅收大數據，就是金山銀庫。”玉林市稅務局局長王強表示，該局將以資源稅管理為切入點，進一步拓展“以數治稅”的應用，建立健全各行業的數據分析指標模型，實現從“以票管稅”向“以數治稅”分類精準監管的轉變。